发展枢纽经济 推动协同发展 更好融入国内国际双循环的新发展格局

马永飞系对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员，海关督察，研究生导师、博士后，中国政法大学兼职教授

摘要：依托大兴机场国际航空枢纽，发挥临空经济、枢纽经济的吸纳、集聚、辐射功能优势，实现京津冀优势互补、融合发展，找准定位，精准发力，重点突破，探索新经济模式，以建设枢纽为基础，重点放在提升功能，核心是要素聚集，从根本上通过辐射带动。交通融合了人才、信息、技术，对区域发展速度有着决定性作用。推动京津冀在一体化协同发展过程中更好服务和融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

关键词：大兴机场 京津冀 协同发展 双循环 新发展格局

国内国际双循环是以习近平为中心的党中央制定的新发展格局。是党中央经过科学分析世界大势于我国发展客观规律所探索出的路子，是着眼于我国长期经济建设发展做出的战略决策。将严格贯彻供给侧结构性改革带来的合作新模式，竞争新优势。

机场是集聚和辐射资源、吞吐和交换生产要素的枢纽，是产业结构升级和城市能级提升的重要承载。伴随着机场发展产生的临空经济区、产业园区，以高质量航空运输网络为依托，成为连接国内国际两个市场、开发利用国内国际两种资源、融入全球产业体系实现更高水平开放的节点。枢纽经济可以把通道优势、流通优势结合起来，更可以把一线门户，中间平台结合起来。把枢纽的辐射能力充分发挥起来，把各资产要素合理分配，聚焦全球价值链和产业链相融合，把中心城市作为区域核心，推动资源的流通互融。

大兴机场位于京津冀中心位置，区位优势明显，对于发展临空经济区有得天独厚的优势，作为京津冀一体化的核心驱动点有绝佳的地理优势。把三区核心作为区位优势，航空中心作为通道优势，大兴机场将在推动区域经济高质量发展、构建双循环新发展格局中发挥重要作用强化“园区+产业区”，构建枢纽经济产业体系。以区域中心带动周边核心要素，以京津冀为例，中心城市为北京，副中心为天津，区域中心为石家庄，科学合理布局区域偏好型产业，推动航空经济、高铁经济成为新的增长点。以航空物流、临空制造、航空培训、跨境电商、国际会展等为核心，大力发展临空经济产业。以第三产业包括多个方面，咨询、文化、信息等，以现代服务业为重点，加快发展总部经济和写字楼经济，打造有特色“园区+产区”发展模式。

发挥潜力，积极融入双循环新发展格局

一是促进京津冀一体化发展，畅通国内大循环。

交通一体化是京津冀一体化发展的先行任务，航空、铁路、高速公路、地铁多维度并举，打造高效便捷的交通网络，为两市一省生产要素流通、市场融合发展提供了条件。

大兴机场的运营是京津冀一体化的有效凝聚点。大兴机场的建成运营，很大程度上打通了区域内政策、市场、人才、物流壁垒，实现三地人员高效流通、货物通畅流动、技术与智力资源高效共享，更好发挥市场促进要素流动、激发发展活力的决定性作用，对区域融合发展、产业结构优化形成极大推动。

二是有效衔接国内国际，更好实现国内国际双循环。

京津冀地区经济基础好、但从全面发展的角度来说又极具潜力，是国家经济战略政策的密集区，承载着国家经济发展的带头作用，是优良的把城市建设与沿海跨国开放项目优秀的实践地点。

大兴机场建成运营后，大力发展航空产业园区，部署中性前置仓，实现便捷分装快速交付；解决高附加值产品含锂电池运输安全保障、电商货物特殊包装要求及商品通关等关键问题，为该地区发展跨境电商、含锂电池进出口、加贸内销等新型业态提供了稳定高效的解决方案；打造制造产业链的高效物流平台，发挥区域产业链的核心竞争力，逐步进入货运价值链的中高端。系列举措对于推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有着十分积极地作用。

三是结合全国通关一体化发展格局，提升跨境贸易便利化水平。

倡导口岸监管和商务流通部门政府机关事业单位人员积极进取，用创新担当的务实奉献精神，在压缩口岸贸易和物流通关时间降低成本上再进一步下功夫，梳理实施新一轮精细化高效率管理，梳理查摆各项业务流程和风险管控进程中存在的问题，精准设计，务求经贸营商环境提升和全球价值链中国政府和企业地位改善的实效，以大力推进信息技术现代化为抓手，最大程度使用信息手段，用信息化代替纸质和手功操作，打造阳光、廉洁、公正、透明、高效的政府执法优势环境。

发挥优势，找准双循环新发展格局中独特定位

中央对于京津冀三个区域有着不同的定位，北京市定位是“政治、国际、科教文卫中心”，天津市是“全国先进制造研发基地、”，河北省为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区”。

机场可以带动各种经济发展要素在区域内的互通互融，在发挥要素独特性的同时，通过多元融合实现要素效用最大化。大兴机场定位于京津冀协同发展，较之三地其他机场具有更大的流量优势，可以充分发挥北京政治中心、文化中心、金融中心、对外交流频繁的优势，发掘天津工业基础雄厚、口岸物流发达的潜力，借助河北资源、人口、市场等方面的储备，在整个区域内促进资源科学配置、实现要素优势互补、优化产业协调分工，凭借独特优势和协同效用吸引国内国际两种资源汇聚，在构建双循环新发展新形势，新思路中有着独到的作用。

重点突破，精准发力构建双循环新发展格局

首先要突出功能、产业、区域融合发展。

一是突出国际交往、科技创新、区域协同三项功能。定位国际交往中心功能承载区，以通航及配套服务为重点，充分发挥大兴国际机场作为东亚核心交通枢纽的优势，丰富国际交往功能内涵，高水平打造国际化开放平台，积极发挥中国全球影响力首要窗口作用；定位国家航空科技创新引领区，以用好北京雄厚科教实力为抓手，承载航空导向的研发创新、科技孵化、高端制造、科技金融等功能，发挥大兴国际机场通达全球的航线网络和综合交通枢纽优势，构建面向全球市场的临空指向性强、航空关联度高的高端高新产业集群；定位京津冀协同发展示范区，以“机场+园区”架构为支撑，发挥临近京津冀地理中心优势，服务国家战略，为区域共同发展与相互促进提供了强大驱动力。

二是发展航空物流、航空科技、服务贸易三类产业。航空物流业发展重在通用航空器与其他相关配套科技设备的结合运用，在陆上配套跨境电商、货币兑换结算等服务，探索国际最新的科技导向的服务型外包等新模式；航空科技产业重点发展航空器和航材研发、检测产业，配套发展航电通讯、培训等辅助科研产业，注重大数据、人工智能等技术的发展，加上近期火爆的数字货币技术，综合发展生物医疗、新材料等创新产业；服务贸易产业发展重在提供跨境电商、旅游文展、商贸保险、行业担保、兑汇结算等服务，探索国际服务外包等新服务类型。同时，以制度创心为先行优势，注重开放，全面拓展自贸区服务功能，加快创新能力，形成服务优质、功能完善的现代服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的营商环境，将大兴机场乃至京津冀地区打造成全球资源中转枢纽、国内外向型产业多极发展范例，引领国际经贸规则变迁，在推动形成中国全面对外开放中建设成为一个特色鲜明、开放水平高、国际竞争力强的开放平台和载体。

三是建设空港通行、服务功能、临空经济三层区域。围绕机场分层铺开各类区域，形成同心圆式轮辐区间。以空港通行区为圆心，作为自贸区“一线”（与国际分线）所在，开展客货飞机起降泊离、旅客进出候机、货物装卸吞吐等国际口岸业务；空港自贸区中的“小圆”为服务功能区，由综合保税区及机场相邻地区构成，是自贸区“一线”和“二线”（与国内分线）之间区域，发挥“境内关外”优势，开展各类“保税+”、货物仓储、货物流转、航空服务等业务；空港自贸区中的“大圆”为临空经济区，由若干产业园区、新航城以及外围辐射地区构成，是自贸区“二线”之外区域，面积相对广大且空间开放，适合开展科技创新、生产服务、商贸服务等业务，与自贸片区配套联动。

“双循环”发展格局是一项需要长期付诸实践的计划。习近平总书记在讲话中提到，扩大内需是经济发展的内生动力，供给侧结构性改革是必经之路，不但要“供”，还要“给”，灵活地把生产、分配、流通等多个要素结合起来，形成供给促进消费升级；消费拉动供给增长的良好互相促进现象。在这个过程中，利用好全球化的大势所趋，利用好国内和国外各自的资源、市场优势。经济高速发展的过程中，牢牢把追求质量放在心中，经济不但要追求量，更要追求质，注重内需和供给的动态平衡，从劳动者的角度深化收入分配改革，把握重点领域，扩大“两新一重”建设的新型投资需求。在大型机场背景下，注重“园区+产区”建设，实践创心驱动发展战略，把科技强国作为核心驱动力，用科技支撑产业通关，科技不仅能支撑产业本身，更能促进产业链、供应链、物流链的效率提升，有利于建设科技发展、金融服务、物流链条协同发展的现代产业新格局。在核心产业区发展的同时，也要注意乡村振兴战略，把握乡村优势，培养各区域成为各自的核心增长极。在大型机场建设过程中，机场周边有不少可以作为产业链补充地带，把这些地带产业融合起来，形成发展新模式，反哺航空枢纽建设与科技产业融合发展。

全球范围内，科技已经成为经济发展的主动力，科技企业成为经济和市场运行的核心主体，用高科技企业拉动经济增长是未来的大势所趋。北京市将加快建设以科技创新为驱动力，金融服务业繁荣为支撑，数字经济为创新点，支持包括支持文创发展、科创企业、跨境金融、数字货币金融体系在内的多个创新驱动点。

大兴机场可以成为“园区+产区”的结合点。依托大型机场作为保税区的政策优势与作为门户的通道又是。大力发展，发展航材制造、科技型高端产品研发以及细分化国际优势贸易科目，推动跨境电商发展。把握京津冀地区主要优势，包括在现代服务业上、智能制造业上、战略性新兴产业上的优势，借助航空枢纽的通道连通作用，将高端产业的“榜样效应”和“溢出效应”配套到京津冀周边其他地区。北京作为政治、经济、科技文化中心，有着总部以及科研研发力量强的优势，由天津、河北承接北京的高科技研发成果，生产上再逐步分配，辅以天津、河北成熟的产业链供应链，对高科技产业形成高位对接。

强化“园区+产区”政策，注重产业聚集的规模效应。提升机场基础设施建设，吸引龙头企业入驻，各行企业会聚发展。在吸引跨国企业方面，注重吸引地区高质量核心部门落地，包括产业研发、物流、结算等。在此次产业会聚重，注重全球范围内供应链完整的企业并加以学习，完善海关、金融、贸易之间的快速流通审批机制。将京津冀核心区域发展壮大，带动传统企业转型升疾，促进新兴产业快速成长；经济发展不仅重数量，更要注重质量。

参考文献：

[1] 孙红英. 广州市花都区建设国际航空枢纽核心区的战略思考[J]. 探求, 2017(1).

[2]牛桂敏. (2017). 紧抓京津冀协同发展机遇促进天津"一基地三区"建设. 天津经济, 000(005), 3-8.

[3]王思达，解丽达. "3+13"规划体系出台 廊坊临空经济区"起飞"[J].河北日报,2020-4-27（05）

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